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subject 새마을운동의 재조명: 70년대 새마을운동의 성공요인

초기 새마을운동의 성공은 매우 입체적인 노력의 결과라 할 수 있다. 직접적인 요인과 이미 형성되어 있었던 간접적인 기반이 뒷받침되었기 때문이다.
직접적인 성공요인은 크게 세 가지 측면에서 분석 될 수 있다.

첫째, 국민적 자각과 적극적 참여이다. 새마을운동을 통해 국민들은 ‘못사는 것도 내 책임이다.’는 자각이 일어났다.  남녀노소 할 것 없이 횃불까지 밝히면서 밤늦도록 일에 매달렸고 마을의 공동이익을 위해 사업에 필요한 자신의 땅을 아낌없이 내 놓기도 했다. 새마을사업을 위해 땅의 소유주들이 귀중한 토지를 희사하게 되자 마을주민들은 노동력을 아무런 대가 없이 제공하는 동기가 되기도 했다. 새마을 정신이 시대정신으로 부각되면서 각계각층의 자발적인 참여가 이루어졌다. ② 여기에는 새마을지도자들의 선도적인 역할이 주효했다. 새마을운동에 공이 많은 지도자를 포상하고 격려함으로써 성취동기를 부여한 것도 성공요인이 되었다. ③ 새마을 사업추진을 위한 회의에는 남녀노소를 가릴 것 없이 한집에 한사람씩 참여해야 했고 그와 같은 회합을 거듭하는 동안 여성들의 적극적인 참여가 있을수록 새마을사업추진이 더욱 원활해진다는 것을 알게 되었다. 새마을부녀회원들의 적극적인 참여로 실질적인 생활운동으로 정착되었다.

둘째, 정부의 적절한 지원과 능동적인 역할이다. 당초 새마을운동은 정부가 기획하고 농민들이 참여 하게 된 운동이다. 정부는 새마을운동을 점화시키고 체계적인 지원체제를 확립했다. ‘우리도 한번 잘 살아보자’는 개인의 염원, 마을의 숙원, 정부의 의지를 조화롭게 엮어내어 개인과 사회의 공통욕구를 충족시켰다. 주요 역할을 살펴보면, ① 대통령은 새마을운동을 국정의 최우선 과제로 설정하고, 앞장서서 새마을 운동의 방향을 제시하고 독려했다. ② 자립과 복지를 향한 국민들의 개발욕구를 자극하고 동기부여를 통해 국민들의 잠재력을 이끌어 내었다. ③ 전 공무원들이 사명감을 갖고 상황에 적합한 행ㆍ재정적 지도지원업무를 능동적으로 수행했다.

셋째, 효율적인 추진 전략의 활용이다. 새마을운동은 매우 독특한 사업추진 전략을 활용하여 사업추진의 효율성을 높였다. ① 생활태도 변화와 실천위주의 새마을 교육을 거국적으로 실시했다. ② 새마을 사업에 대한 선별적인 투자와 평가로 심화했다. ③ 유기적인 민관 협력 체제를 구축했다. ④ 성과에 의한 차등지원과 경쟁원리의 도입으로 정부의 지원은 부족한 대상을 위해 베푸는 것이 아니라, 성과에 대한 보상 개념으로 인식 시켰다. ⑤ 단계적ㆍ점진적 사업의 추진과 관리를 통해 시행착오를 줄이고 지속성장을 견인했다.

아울러 70년대 새마을운동이 성공할 수 있었던 것은 직접적인 요인 못지않게 이미 상당한 여건과 기반이 조성되어 있었기 때문이다. 이것은 넓은 의미에서 간접적인 성공 요인이라고 말 할 수 있다. 1970년대에 새마을운동이 일어난 것은 매우 적절한 시기였다. 1960년대에는 정부가 새마을사업을 지원할 재정적 지원능력이 없었기 때문이다. 만약에 1980년대에 와서 새마을사업이 시작 되었다면 농촌의 노동력 부족과 땅값 상승 때문에 농촌의 전근대적인 생활환경은 주민자조사업으로 개선키는 어려웠을 것이다.

이러한 간접적인 기반도 세 가지 측면으로 나누어 볼 수 있다.

첫째, 정신적인 기반이다. 1,2차 경제개발계획의 성공으로 개발의욕이 점증되었다. 남북한 대결에 있어서 비교우위에 대한 국민적 자신감도 증폭되었다. 농촌의 젊은이들은 일자리를 찾아 도시로 몰려들었다. 탈농업화에서 오는 농민들의 위기의식이 고조되고 있었다.

둘째, 사회적 기반이다. 한국은 비포장 농촌도로 보수를 위해 부역을 해온 오랜 관행이 있었다. 마을주민들 중에는 군 의무복무 중에 콘크리트 구조물을 만드는 기술을 습득한 사람들이 많았다. 벌거숭이산을 보호하기위한 입산금지조치와 함께 농촌에 19공탄의 보급으로 부엌개량이 이루어졌다. 1960년대 후반기부터 동력경운기가 보급되기 시작했고 경운기가 소유주의 앞마당까지 가기위해서는 마을안길이 넓어지고 바로 잡혀야 할 필요성이 급속도로 늘어났다. 1970년대의 노동력과 토지의 낮은 기회비용도 큰 보탬이 되었다.

셋째, 경제적 기반이다. 1968년부터 시작된 농어민 소득증대 특별사업에는 전체 농어가의 약 10%가 참여하였으며 이들은 자급영농에서 상업영농으로 고소득을 올리게 되었는데 이러한 독농가의 성공사례는 이후 새마을교육의 소중한 교재로 활용 되었다. 일선 공무원들도 농가 소득증대와 지역개발에 대한 관심과 경험이 쌓이게 되어 새마을사업의 지도능력으로 발휘되었다. 정부는 농민들의 사기를 드높이기 위해 수매 가격을 해마다 물가상승률보다 더 높이는 고미가 정책을 채택하여 농가소득을 크게 향상시켰다. 1970년에 다수확 신품종인 통일벼 개발에 성공하여 ha당 쌀의 수량이 단기간에 두 배 이상으로 높아졌다. 1970년대에는 축산물과 원예농산물들에 대한 수요가 공급보다 더 빠르게 증가하여 농가수입에 보탬이 되었다. 선공업화 발전정책으로 시멘트와 철골을 해외에서 수입하지 않고 차질 없이 지원할 수 있었다. 새마을사업으로 단위농협에서 신용사업이 시작되어 농촌의 고리채가 크게 감소되었다. 이처럼 새마을운동의 성공에는 복합적인 요인들이 작용하였던 것이다.                                       <

정갑진
새마을운동역사연구원 원장

71호
2010.5

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